.

по результатам проверки исполнения постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.08.2010 г.№288 «О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений печати, книгоиздания и средств массовой информации» республиканскими государственными учреждениями «Редакция газеты «День республики», Редакция газеты «Къарачай», Редакция газеты «Абазашта», Редакция газеты «Черкес хэку» и «Редакция газеты «Ногай давысы» за период с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 года. 

Основание для проведения проверки: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.05.2003г. № 22-РЗ «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики», план работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год, утвержденный решением коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2011г. № 9; распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 03.08.2011г. № 38.

Цель проверки: законность расходов на оплату труда учреждением, достоверность и реалистичность расчетов, соблюдение порядка и условий оплаты труда работников учреждений, установленных постановлением Правительства КЧР ««О введении новой системы оплаты   труда работников республиканских государственных учреждений печати, книгоиздания и средств массовой информации».

Перечень проверенных объектов: республиканские государственные учреждения: Редакция газеты «День Республики», Редакция газеты « Черкес хэку», Редакция  газеты «Абазашта», Редакция газеты «Карачай» и Редакция газеты «Ногай давысы».

Период проведения проверки: с 01 января 2011 года по 30 июля 2011 года.

Срок проведения проверки: с 03 августа по 26 августа 2011года.

Разъяснения и пояснения, изложенные в актах разногласий  учтены при составлении данного отчета.

Перечень нормативных правовых актов использованных при проведении проверки:

- Республиканский Закон «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики» от 22.07.2005 № 71-РЗ; 

- постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.08.2010 г.№288 «О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений печати, книгоиздания и средств массовой информации»;

- постановление Правительства КЧР от 23.01.2009 г. №11 «О Введении новых систем оплаты труда работников республиканских бюджетных учреждений и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников республиканских государственных учреждений»;

- постановление Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 03.10.1986 года №387/22-78;

- приказ Председателя Госкомитета КЧР по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати от 11.10.2010 г.№47 « О порядке осуществления операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»

В результате проверки установлено следующее: 

1.Результаты проверки показали, что цели намеченные постановлением Правительства КЧР «О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений печати, книгоиздания и средств массовой информации» направленное на совершенствование системы оплаты труда работников республиканских учреждений печати в основном достигнуты. В целом обеспечен рост заработной платы всем  работникам по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Средняя заработная плата основного персонала составляла в прошлом году в пределах от 6,0тыс.рублей до 8,0 тыс.рублей, за 1 полугодие текущего составила  в пределах от 8,0 тыс.рублей до 13,0 тыс.рублей, средняя  зарплата руководителя учреждения в 1 полугодии 2010 года составляла в пределах от 25,0тыс.рублей до 32,0 тыс.рублей, а за аналогичный период текущего года составила  в пределах от 28,0 тыс.рублей до 40,7 тыс.рублей.

2.В нарушение пункта 4 статьи 9 Республиканского Закона «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики» от 22.07.2005 № 71-РЗ и п.3.2. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010г. №288 «О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений печати, книгоиздания и средств массовой информации» трудовые договора и дополнительные соглашения по оплате труда главных редакторов-директоров республиканских государственных учреждений печати заключены с Министерством по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати Карачаево-Черкесской Республики.

3.При проведении экспертизы на  предмет наличия коррупциогенных факторов установлено, что в пункте 5.5. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010г.№288 не конкретизируется стаж непрерывной работы в данном учреждении или в общий трудовой стаж независимо от места работы. Также в данном пункте приведены рекомендуемые размеры надбавок за выслугу лет, с указанием шкалы выслуги лет и размеров надбавок до определенных процентов, а не фиксированный процент, что создает условия для совершения нарушений коррупционного характера.

4.Постановление Правительства КЧР от 25.08.2010г. №288 не предусматривает выплату авторских вознаграждений как часть заработной платы работников учреждений печати. Отсутствует нормативный правовой акт, определяющий размер авторских вознаграждений за каждый номер газеты в сумме 3000 рублей, при этом нет обоснований включения в смету расходов   по статье 211 «Заработная плата». В соответствии со ст. 1259 Гражданского кодекса РФ статьи, опубликованные в периодической печати не являются объектами авторского права, к тому же подготовка материалов и статей по заданию работодателя, в рамках исполнения трудовых обязанностей, расцениваются как  служебное произведение и не подпадают под авторское вознаграждение.

4.В 5 проверенных учреждениях  печати имеются в среднем по 9-11 вакантных мест,  данное обстоятельство способствует образованию экономии фонда оплаты труда и за год по экспертным оценкам сумма неэффективно использованных бюджетных средств составит 2582,9 тыс.рублей. Отсутствует обоснование необходимой потребности штатной численности работников учреждения, характерным является тот факт, что при равной численности штатных работников имеет место разное количество выпускаемых номеров.

РГУ-Редакция газеты «День республики»

1. Расчет и обоснование  необходимой потребности штатной численности работников учреждения не представлен. По причине наличия незамещенных вакантных мест складывается экономия по статье «Заработная плата» и за год по прогнозным  оценкам объем неэффективно используемых средств составит 810,0 тыс.рублей.

2. В  нарушение трудовых договоров корректоры и подчитчики работают в режиме гибкого рабочего времени, т.е. из пяти рабочих дней в неделю 2 дня свободны от работы в промежуточные дни выхода газеты.

3. Премирование руководителя осуществляется по личному приказу самого руководителя, что является нарушением п.3.7. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 года №288, так же отсутствуют критерии оценки эффективности работы учреждения, по которым должно осуществляться премирование руководителя и работников учреждения.

4. В нарушение статьи 4 постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 03.10.1986 года №387/22-78 без аттестации рабочего места или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, которые отражаются в Карте условий труда на рабочем месте техничке производится выплата компенсационного характера за работу с тяжелыми и вредными условиями труда.

5. В   нарушение пункта 5.5 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г.№288 отдельным  работникам учреждения начисляется  выплата за выслугу лет по завышенным и заниженным процентным ставкам.

РГУ «Редакция газеты «Черкес хэку»

1.Расчет и обоснование  необходимой потребности штатной численности работников учреждения не представлен. По причине наличия незамещенных вакантных мест в количестве 11,5 единиц складывается экономия по статье «Заработная плата» и за год по прогнозным оценкам объем неэффективно используемых средств составит 258,0 тыс.рублей.

2.При выборочной проверке установленных размеров должностных окладов работникам учреждения и их соответствие рекомендуемым размерам минимальных окладов по должностям (профессиям) установлено, что в нарушение пп.3.4. п.3. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 №288 должностной оклад заместителя главного редактора и главного бухгалтера установлен в сумме 8865 рублей, тогда как  их должностной оклад должен составлять в пределах от 10342 до 13297 рублей.

3.Выплаты в виде премии руководителю в учреждении осуществляется по личному приказу самого руководителя, что является нарушением п.3.1. трудового договора, заключенного с работодателем и  п.3.7. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 года №288.

4.В нарушение пункта 4.6 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010г. №288 по личному  приказу главный редактор-директор учреждения  совмещал должность редактора отдела, тогда как размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы, заключенного с работодателем.

4.В нарушение постановлений Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 03.10.1986 года №387/22-78, Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 №298/П-22 без аттестации рабочего места или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, которые отражаются в Карте условий труда на рабочем месте операторам и техничке производили выплату компенсационного характера за работу с вредными и опасными условиями труда.

5.При выборочной проверке расчетной ведомости за июнь месяц установлено нарушение пункта 5.5 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г.№288 выразившейся в начислении и выплате за выслугу лет отдельным работникам учреждения по завышенным и заниженным процентным ставкам к окладу.

РГУ «Редакция газеты «Къарачай»

1. Выплату заработной платы руководителю редакции с января по июнь месяц   2011 года производили     без трудового договора, что является нарушением пункта 4 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г. № 288.До установления оклада руководителю приказом и.о. Председателя Госкомитета в сумме 14755 рублей, выплату заработной платы производили из расчета 16490 рублей.

2.Из-за отсутствия учета  трудовой деятельности работников выплату за выслугу лет  производили с нарушением пункта 5.5 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г.№288

3.Расчет и обоснование необходимой потребности штатной численности работников учреждения не представлен. По причине наличия незамещенных вакантных мест в количестве 9,5 единиц складывается экономия по статье «Заработная плата» и за год по прогнозным оценкам объем неэффективно используемых средств составит 622,8 тыс.рублей.

РГУ-Редакция газеты «Абазашта» 

1. В нарушение трудового договора главному редактору производилась  доплата за совмещение обязанности редактора отдела, выплаты за расширение зон обслуживания, за вредность и за квалификационную категорию.

2. Расчет и обоснование необходимой потребности штатной численности работников учреждения не представлен. По причине наличия незамещенных вакантных мест в количестве 9 единиц складывается экономия по статье «Заработная плата» и за год по прогнозным оценкам объем неэффективно используемых средств составит 622,8 тыс.рублей.

3.В нарушение пп.3.4. п.3. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 №288 должностной оклад заместителя главного редактора и главного бухгалтера установлен в размере 3800 и 8865 рублей, соответственно по должностям, тогда как их должностной оклад должен составлять в пределах от 10342 до 13297 рублей.

4.Из-за отсутствия учета трудового стажа  работников выплату за выслугу лет  производили в нарушение пункта 5.5 постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г.№288

5. В нарушение постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 03.10.1986 года №387/22-78 без аттестации рабочего места или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, которые отражаются в Карте условий труда на рабочем месте производились выплаты компенсационного характера главному редактору-директору, водителю, оператора и корректорам.

   1. Расчет и обоснование необходимой потребности штатной численности работников учреждения не представлен. По причине наличия незамещенных вакантных мест в количестве 10,5 единиц складывается экономия по статье «Заработная плата» и за год по прогнозным оценкам объем неэффективно используемых средств составит 580,1 тыс.рублей.

2. В нарушение ст.60.2 Трудового кодекса РФ и пункта 4.6. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010г.№288 главный редактор-директор учреждения совмещала должности корреспондента и переводчика без согласования с работодателем и подписания дополнительного соглашения к трудовому договору.

 3.Выплату за выслугу лет заместителю главного редактора, оператору-программисту, водителю и электрику производили в нарушение п.5.5. постановления Правительства КЧР от 25.08.2010 г.№288.

1.Направить отчет в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.

2.Направить представление в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР

3.Направить представление в Министерство по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати КЧР.

4. Направить представление в РГУ –Редакция газеты «День республики».

5. Направить представление в РГУ –Редакция газеты «Черкес хэку».

6. Направить представление в РГУ –Редакция газеты «Къарачай».

7. Направить представление в РГУ –Редакция газеты «Абазашта».

8. Направить представление в РГУ –Редакция газеты «Ногай давысы»